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美国总统特赦是怎么一回事？

人类法律制度并不完美，总统特赦权是“例外保护”！

美国总统特赦权是宪法赋予总统的特殊权力。美国三权分离，互相制衡。总统作为行政权力，其特赦权是对于司法权的一种纠偏，因此不受司法和立法部门的制约。

几乎所有美国总统都使用过特赦权，但权力背后和他们的声誉，也和他们的切身利益挂钩。

最出名的大概是福特总统特赦尼克松。有证据表明尼克松可能参与“水门事件”，但继任总统福特给了他无条件赦免。

如果说，尼克松时代太遥远，就从现任总统特朗普和他的前任比较中来看特赦。

2017年1月，奥巴马在离任前三天签署特赦令，为泄漏军机的原驻伊拉克的美军情报分析员曼宁减刑，从35年减到7年，允许她在5月17日提早被释放。

曼宁曾向维基解密提供了超过70万份材料，涉及内容涵盖驻阿富汗和伊拉克美军的作战实况。这是震惊美国甚至全球的美国历史上最大国家机密外泄案件。

奥巴马的特赦令引起了巨大争议。因为曼宁被视为一个叛国者，他令美国军队、外交官、情报人员处于危险境地。

2001年1月，克林顿在总统任期最后一天，特赦了140人。包括被美国司法部列为十大通缉犯、在逃17年的亿万富翁马克·里奇。里奇的前妻丹尼斯曾向民主党全国委员会，以及克林顿竞选捐款，额度达140万美元。难怪里奇的特赦被称为是“花钱买来的”。

此外，克林顿还特赦了曾因分销可卡因而入狱的弟弟罗杰‧克林顿。

特朗普赦免了谁呢？

日前，特朗普铁杆支持者，亚利桑那州马里科帕县前警长阿帕约Arpaio宣布竞选亚利桑那参议员。警长在治理非法移民问题上坚持强硬立场。去年，他获得特朗普特赦。

“最强悍警长”阿帕约之前在对待非法移民，特别是拉丁裔非法移民时也一直严格执法，受到保守派支持。他打击非法移民令他称为奥巴马眼中钉。

2011年奥巴马时期，一联邦法官下令阿帕约停止因怀疑任何拉丁裔人非法入境就予以拘留的做法。阿帕约拒从。2016年重新选举警长，他被指控犯有藐视法庭罪，并且在警长选举前不到一个月内提交了对他的指控。最终导致阿帕约败选。阿帕约2012年指证，奥巴马的出生证明是伪造的。2017年，阿帕约被判藐视法庭罪。但特朗普8月25日颁布首例特赦令就赦免他。

比较特朗普和几位前任，不难发现，之前所有的总统赦免都是罪犯，而特朗普赦免的是一位执法者。此外，特朗普在就任总统7个月就开始动用赦免权，有人担心他在整个任期内的特赦人数会大增，因为大多数总统都是在上任后期开始实行特赦。

另外，美国总统每次到感恩节都会特赦火鸡。

前总统杜鲁门在1947年成为第一个接受全美火鸡协会赠送火鸡的总统。从此，每到感恩节，总统都会特赦火鸡。

如果这个特赦问题问的是“火鸡”那些事儿，那就当我以上文字白写了吧。（完）

美国宪法第二条有关总统职权的部分明文规定，总统有权特赦违反联邦法律的犯人。特赦是总统职权中受到限制最小的一种权利，不像其它权利，总统受到各种不同程度的制约。有关特赦权，唯一的限制是，仅限于违反联邦法律，且不影响弹劾程序。 设在联邦司法部的特赦检察官办公室协助总统处理特赦事宜。一般情况下，寻求特赦的人在被定罪后五年或获释后，向司法部申请总统特赦。特赦检察官办公室将有关报告和建议提交司法部副部长，司法部副部长审阅并提出其建议，然后交由白宫决定。 1866年，联邦最高法院裁定，总统特赦可以发生在司法过程中的任何时间。换句话说，违反联邦法律的人可以在法律程序之前、审判过程中或被定罪后的任何时间申请总统特赦。 美国历史上颁布特赦令最多的总统是第32任总统弗兰克林·罗斯福。罗斯福在1933年至1945年期间，共特赦了3687名联邦罪犯。 在奥巴马总统八年任期内，共有1715名罪犯被减刑，212人被特赦，其中多数涉及毒品犯罪。这些人多数都是在联邦打击毒品的专项执法中被判刑的。 去年8月25日，现任总统特朗普宣布特赦亚利桑那州玛里克帕郡警长乔·阿帕约（Joe Arpaio），引起民主党及其支持者的强烈不满。阿帕约警长因在非法移民问题上的强硬态度，而在美国声名大燥。去年7月，因拒绝执行联邦法院要其停止针对拉丁裔的不当执法手段，阿帕约被裁定藐视法庭，面临长达一年的监禁。阿帕约被特朗普总统特赦后，已宣布参选亚利桑那州联邦参议员。

被特赦的阿帕约警长是特朗普总统的坚定支持者

赦免权是美国总统作为国家元首拥有的一项重要权力。宪法第二条第二款规定，总统“有权对危害合众国的犯罪行为发布缓刑令和赦免令，但弹劾案除外。” 也就是说这种权力适用于在美国一切法院的判决中被宣告有罪的人，无须经过国会同意，既可以使用于定罪以后，也可以使用于定罪之前。

根据这一点，我们可以发现，美国总统的特赦权有如下一些特点：第一，赦免权是总统作为国家元首个人掌握的权力，无需征求国会的意见和同意。第二，赦免权的效力包括缓刑和赦免两种，至于赦免方式没有明确规定，实际上由总统个人决定，赦免既可使用于定罪之后，免除刑罚的执行，也可使用于定罪之前，免除刑事追究。第三，总统的赦免权只适用于违犯联邦法律的犯罪行为，也就是说总统无权赦免触犯州法律的犯罪行为。第四，如果是弹劾案，总统也无权赦免。

在美国历史上，不少总统利用大赦方式赦免许多在政治上触犯刑律的人，只有加菲尔德和哈里逊两位总统没有行使过赦免权。赦免最多的是连任三届总统的富兰克林·罗斯福，总共赦免了3687人。另外，杰斐逊总统赦免了根据1798年《惩治叛乱法》而定罪的人，安德鲁·约翰逊赦免了大批南方叛乱分子。尼克松总统因水门事件而面临必然被弹劾、并可能被定罪和免职的危险，于1974年8月9日宣布辞职。一个月后，继任的福特总统宣布无条件地赦免尼克松在任总统期间对合众国“已经犯下或可能犯下”的一切罪行。这个案件就体现了美国总统赦免权的上述特点，如果尼克松不辞职而是直接面对弹劾，那么他被弹劾定罪后，继任的福特总统将无权赦免其罪行。尼克松辞职后已是一位普通公民，因此仍然会被起诉并将可能被判刑，福特总统在这个司法程序开始前即宣布赦免，而且赦免的是他的“罪行”，而不是可能审判后所定的处罚。

当然美国总统也不是没有利用赦免而捞取好处的。事实上，尤其是在某个总统最后一个任期的最后阶段，该总统会倾向于进行大量的赦免。比如克林顿任期最后一天，总共签署了141个特赦令。被特赦的人五花八门，有亿万富翁、有毒贩、也有偷税漏税者，当然还有他的酒驾的弟弟。

看起来这种赦免制度很容易沦为总统谋取个人私利的一种不合理的制度，但总体来说，赦免制度是作为行政权对立法权和司法权的一种制约和补救措施，可以在关键时刻矫正立法或者司法机关较为“过激”的措施，比如说参加赦免谢司起义的起义者们，再比如南北战争后赦免南方大量的“叛军”，这表明赦免还是有其存在的理由的。

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